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以習近平同志為核心的黨中央對建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單、為基層減負高度重視。黨的二十屆三中全會對全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單、健全為基層減負長效機制作出部署。要貫徹落實好《關(guān)于全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單的意見》，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責，形成事權(quán)清晰、責能相適、履職順暢、保障有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責體系。
深刻把握全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單的重要意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來
全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單是加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性制度安排，是為基層減負、破解基層治理“小馬拉大車”突出問題的重要舉措。黨中央提出這項重要改革舉措，有著重大現(xiàn)實意義和深層戰(zhàn)略考量。
這是堅持和加強黨對基層治理全面領(lǐng)導的必然要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是落實黨的領(lǐng)導、推進以黨建引領(lǐng)基層治理的樞紐。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單，將黨的建設(shè)作為首要職責，突出強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨組織政治功能和組織功能，確保黨的領(lǐng)導落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作全過程、各方面。
這是新時代推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。推進基層治理現(xiàn)代化，責權(quán)一致、責能一致是重要前提和基礎(chǔ)。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職能職責，理順縣鄉(xiāng)權(quán)責關(guān)系，以“小切口”破解基層治理中的權(quán)、責、能不相適問題，帶動基層治理效能不斷提升。
這是加強基層基礎(chǔ)、激發(fā)基層創(chuàng)新創(chuàng)造活力的必然要求?；鶎又卫?ldquo;上面千條線，下面一根針”，突出表現(xiàn)為“小馬拉大車”問題。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單，緊緊抓住基層應(yīng)該干什么、能干什么這個關(guān)鍵，更好地為“車”減負、為“馬”賦能，使基層更加有能力、有資源、有動力推動發(fā)展、服務(wù)群眾、防范化解風險。
這是鞏固地方機構(gòu)改革成果、提高基層為民服務(wù)能力水平的必然要求。這次地方機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍設(shè)置“幾辦幾中心”，機構(gòu)數(shù)量總體控制在10個以內(nèi)，在構(gòu)建簡約高效便民管理體制方面取得明顯成效。全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單，把履職事項落實到“幾辦幾中心”和具體崗位，促進機構(gòu)職責人員更好融合，實現(xiàn)人崗責精準匹配，全面提升基層工作質(zhì)效，為企業(yè)、群眾提供更方便、更快捷、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
深刻把握全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單的主要任務(wù)，從制度上推動為基層減負
編制基本履職事項清單，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責范圍內(nèi)必須全面承擔的履職事項。共性事項全面覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨的建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、民生服務(wù)、平安法治等主要職能并保持相對穩(wěn)定。個性事項結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、文化傳統(tǒng)等實際，體現(xiàn)本地特色和功能定位。特別是中央明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）必不可少的14類53項“保民生、保安全、保底線”兜底事項，各地結(jié)合實際在清單中應(yīng)列盡列，確保有人抓、有人管，不掉到地上。
編制配合履職事項清單，分清縣鄉(xiāng)主次責任、理清責任鏈條。明確上級部門承擔的主責和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)承擔的配合職責，對于確需鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合的事項，上級部門在經(jīng)費、人員、設(shè)備等方面加強履職保障，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與上級部門各歸其位、各負其責。
編好上級部門收回事項清單，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接不住、管不了、管不好的事項“物歸原主”。專業(yè)性技術(shù)性較強且鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）無力承擔的事項，以及長期未實際發(fā)生的“僵尸”事項等，由上級部門收回。中央分兩批明確了900多項上級部門收回事項，各地逐項對照落實，做到應(yīng)收盡收，切實為基層減負。
深刻把握全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單的方法步驟，穩(wěn)妥有序抓好組織實施
梯次推進履職事項清單工作。第一階段是試點探索階段。2024年2月，選擇江蘇、廣西、寧夏三地84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展履職事項清單試點工作，經(jīng)過3個多月的努力，試點工作全部完成，為在全國面上推開積累了寶貴經(jīng)驗、奠定了堅實基礎(chǔ)。第二階段是先行開展工作階段。在總結(jié)試點做法和經(jīng)驗成效的基礎(chǔ)上，中央制定印發(fā)全國面上推開的指導性意見，召開全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單工作推進會進行安排部署，各省區(qū)市全面啟動組織實施工作，選擇工作基礎(chǔ)好、條件相對成熟的3100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）先行開展工作。第三階段是全面推開階段。2025年2月，先行開展工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單編制完成后，3.5萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推開履職事項清單工作。截至2025年6月，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已全部完成清單編制任務(wù)并陸續(xù)向社會公布。
科學編制履職事項清單。首先是擬訂清單初稿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全員參與，逐一梳理工作事項，充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、村（社區(qū)）負責人、服務(wù)對象的意見，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有各項工作進行系統(tǒng)梳理，把清單建立在對實際工作的真實掌握和集思廣益基礎(chǔ)上。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過收集整理“12345”熱線工單、在黨群服務(wù)中心專門開設(shè)窗口、整理基層信訪辦件等方式，充分聽取群眾、企業(yè)意見，梳理工作事項。在此基礎(chǔ)上，將相互關(guān)聯(lián)、同質(zhì)同類或上下游的工作歸納凝煉成一個事項，形成清單初稿。其次是“三上三下”聽取意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）就履職事項清單初稿內(nèi)容征求縣直有關(guān)部門意見，將修改完善后的履職事項清單再次征求縣直有關(guān)部門意見，對縣鄉(xiāng)確實難以達成一致的問題，縣級黨委主要負責同志協(xié)調(diào)拍板。接下來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聽取黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員意見，進一步修改完善?？h直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同題共答，把縣鄉(xiāng)責任鏈條理清楚，保證履職事項清單大家都認可。最后是做好研究論證審定發(fā)布?？h級黨委和政府組織相關(guān)部門負責同志以及專家學者、基層代表，對履職事項清單征求意見稿進行充分研究論證，將履職事項清單提交縣級黨委常委會研究決定，并將涉及政府履職事項按規(guī)定程序提請縣級人大常委會會議審議后，按程序印發(fā)并對外公布。
堅持以優(yōu)良作風推進清單工作。將實戰(zhàn)化培訓貫穿清單工作始終。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記進行全覆蓋培訓，強化案例輔導，幫助基層同志吃透改革精神、把準工作要求、掌握實施方法，確保工作推進到哪里，有針對性的培訓就跟進到哪里。各地還匯編中央政策文件、法律法規(guī)、經(jīng)驗做法、典型案例、問題口徑等組織實施“工具包”，讓基層同志一看就明白、拿來就能用。“下深水”調(diào)研指導解決問題。中央和各省區(qū)市組建調(diào)研指導組，采取蹲點調(diào)研、“四不兩直”調(diào)研等方式，緊盯困難大、問題多的地區(qū)加大指導力度，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同志一起理事項、編清單、研究解決問題。通過“打樣”示范抓兩頭、帶中間。各地以縣為單位選擇工作基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行清單“打樣”，省市縣鄉(xiāng)四級同志共同推敲，邀請相關(guān)部門的同志參與研討，引導其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交叉比對、查缺補漏、調(diào)整完善，提高清單編制質(zhì)量。
目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單工作已取得明顯成效。在減負方面，一大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）接不住、管不了、管不好的事項收回上級部門，取消一大批沒有實質(zhì)意義的信息數(shù)據(jù)報送、創(chuàng)建示范、評比考核、留痕檢查等事項。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單中，配合履職事項和上級部門收回事項占65.6%。
