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近年來，泉州市堅持把深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革作為提升基層治理能力的重要載體，聚焦構建簡約高效組織架構、凝聚各方改革合力、強化要素資源保障等關鍵環(huán)節(jié)，精心組織謀劃推動經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革工作，取得了明顯改革成效。當前21個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，已成為全市新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要著力點，對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮著較大的示范輻射和帶動作用。
聚焦構建簡約高效組織架構
緊緊抓住加強黨對基層治理全面領導這個根本，積極構建以“大黨建”統(tǒng)領為基礎的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)機構編制架構。
全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委領導管理本轄區(qū)社會事務的職能，在21個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)全部調整設立黨建工作辦公室，并在便民服務中心統(tǒng)一加掛“黨群服務中心”牌子，不斷夯實基層黨建（黨群服務）工作基礎，建立健全以“大黨建”統(tǒng)領各類基層機構科學運轉的工作機制，不斷強化黨的組織架構、積極擴大黨的工作覆蓋面。
全面梳理21個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)主要職責任務，按“7+4”模式統(tǒng)一設置各經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)黨政內設機構和事業(yè)單位，并結合地域特征、產業(yè)特點和未來3年發(fā)展目標定位，因地制宜設置“1+1”特色機構。如：石獅市設置“經(jīng)濟發(fā)展辦公室+基層治理服務中心”、永春縣設置“鄉(xiāng)村振興辦公室+旅游發(fā)展服務中心”等特色機構。
聚焦凝聚各方改革合力
樹立全市“一盤棋”改革理念，在推進改革中著力理順加強市（縣）統(tǒng)籌和激發(fā)基層活力的關系，既發(fā)揮市級在方向把握、規(guī)劃統(tǒng)籌、政策支持的主導作用，避免改革各自為政、無序發(fā)展，又在機制設計、政策激勵上調動基層主動性，形成協(xié)同聯(lián)動工作格局。
在全省率先出臺《泉州市深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革若干配套措施》，重點在機構編制、財政、用地、規(guī)劃建設等方面，加強對經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的統(tǒng)籌引領和政策支持，積極構建適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制。按照“因地制宜、分類推進”和“一鎮(zhèn)一品”原則，指導縣（市）精心研究制定21個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革實施方案。
成立“泉州深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革工作協(xié)調小組”，明確17個組成單位及責任分工，構建協(xié)同協(xié)調推進改革的工作機制，及時協(xié)調解決改革推進過程中發(fā)現(xiàn)的問題和困難。建立涵蓋市、縣級黨委分管領導、鎮(zhèn)級黨委書記、副書記和市、縣級編辦分管領導、具體業(yè)務骨干的“三級”工作聯(lián)系機制，實現(xiàn)改革事項上傳下達“縱向到底”。
聚焦強化要素資源保障
著眼破解經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)“有責無權”“小馬拉大車”問題，進一步打破政策壁壘，推動權力下放、資源下沉、保障下傾，最大限度釋放改革紅利。
穩(wěn)妥有序賦權擴能，在全省率先研究出臺《關于穩(wěn)妥有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權工作的若干意見》，通過積極探索構建“5433”機制，持續(xù)推動向經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)擴權賦能，不斷滿足發(fā)展需求。目前，21個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)共賦權5991項、平均每個286項。
注重要素配套保障，利用市級政策杠桿作用，在土地、規(guī)劃、金融等方面加大改革支持力度，專項給予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)更優(yōu)先的資格、更大的傾斜和更強的保障。當前，全市21個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)財政超收分成均高于超基數(shù)增量部分的30%，部分發(fā)達鎮(zhèn)超收分成比例達到80%。
積極推動編制資源下沉，在市級層面，率先制定《泉州市經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)事業(yè)編制周轉使用管理規(guī)定》，從市本級事業(yè)編制盤子中統(tǒng)籌單列50名事業(yè)編制，專項用于經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)補充急需專業(yè)人才；在縣級層面，統(tǒng)籌調劑253名編制充實保障到經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計，每個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)平均核定的編制數(shù)量比普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）多33名左右。
