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《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）于2023年7月24日市政府第15次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，2023年9月18日六屆市委全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)，2023年10月18日發(fā)布。根據(jù)《重慶市行政機(jī)關(guān)政策解讀工作辦法》，現(xiàn)對(duì)相關(guān)政策作如下解讀。
一、出臺(tái)背景
為深入貫徹習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中關(guān)于“深化行政執(zhí)法體制改革”“完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制”的重要指示，認(rèn)真落實(shí)市委關(guān)于加強(qiáng)黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理和深化行政執(zhí)法體制改革的工作部署，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，探索“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法”新路徑，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)執(zhí)盡執(zhí)”新要求，加快形成職責(zé)清晰、協(xié)同高效、機(jī)制健全、行為規(guī)范、監(jiān)督有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法新格局。
二、政策依據(jù)
《中華人民共和國(guó)行政處罰法》
《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》
《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》
《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見〉的通知》
三、主要內(nèi)容
《實(shí)施意見》包括總體要求、主要任務(wù)和組織實(shí)施三個(gè)部分。在總體要求部分明確了指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，在組織實(shí)施部分明確了工作責(zé)任、工作保障、實(shí)施步驟和總結(jié)提升等內(nèi)容。在主要任務(wù)部分明確了五大任務(wù)，具體包括：
（一）明晰執(zhí)法事項(xiàng)。構(gòu)建“法定執(zhí)法+賦權(quán)執(zhí)法+委托執(zhí)法”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法新模式，印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法定執(zhí)法和賦權(quán)執(zhí)法兩張清單并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，明確了法定執(zhí)法事項(xiàng)27項(xiàng)，賦權(quán)執(zhí)法事項(xiàng)99項(xiàng)（其中通用賦權(quán)事項(xiàng)15項(xiàng)，自選賦權(quán)事項(xiàng)84項(xiàng)）。
（二）統(tǒng)籌執(zhí)法力量。按照“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的要求，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法大隊(duì)和區(qū)縣執(zhí)法部門下沉的執(zhí)法力量，實(shí)行“縣屬鄉(xiāng)用共管”，并納入“一中心四板塊一網(wǎng)格”基層智治體系“平安法治板塊”統(tǒng)籌運(yùn)行和管理。
（三）創(chuàng)新制度機(jī)制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法事項(xiàng)為牽引，突出穩(wěn)進(jìn)增效、除險(xiǎn)清患、改革求變、惠民有感的工作導(dǎo)向，聚焦社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)切的重點(diǎn)領(lǐng)域，打造多跨協(xié)同執(zhí)法監(jiān)管“一件事”場(chǎng)景應(yīng)用，實(shí)施“綜合查一次”等執(zhí)法制度和創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一門、查多項(xiàng)事、一次到位”。
（四）強(qiáng)化數(shù)智引領(lǐng)。打造全市統(tǒng)一的“執(zhí)法+監(jiān)督”一體化數(shù)字集成應(yīng)用，開發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法辦案核心模塊，通過(guò)智能匹配執(zhí)法主體、執(zhí)法事項(xiàng)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序和裁量基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一執(zhí)法指揮調(diào)度、執(zhí)法要素智能關(guān)聯(lián)、執(zhí)法文書自動(dòng)生成。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法數(shù)據(jù)信息全口徑、全要素、全過(guò)程歸集，跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級(jí)流通，跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)、跨地域共享。
（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)監(jiān)督。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法主體責(zé)任，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，組織專門力量強(qiáng)化重大執(zhí)法決定法制審核。進(jìn)一步明確了行政執(zhí)法職責(zé)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)處理機(jī)制，確保賦權(quán)事項(xiàng)接得住、管得好。
四、重要舉措說(shuō)明
（一）關(guān)于賦權(quán)事項(xiàng)。賦權(quán)事項(xiàng)梳理主要堅(jiān)持“放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督”原則，考慮“三高兩易”、專業(yè)適宜和有利基層治理等因素。賦權(quán)工作按照“成熟一批、賦予一批”的思路動(dòng)態(tài)調(diào)整、穩(wěn)妥推進(jìn)。
（二）關(guān)于執(zhí)法隊(duì)伍。我市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均已設(shè)立綜合執(zhí)法大隊(duì)，本次改革明確要做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法機(jī)構(gòu)，要求不得隨意抽調(diào)借調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員，保持綜合執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定。同時(shí)推動(dòng)區(qū)縣執(zhí)法部門下沉執(zhí)法力量，實(shí)行“縣屬鄉(xiāng)用共管”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理為主，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)籌運(yùn)行，做到“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。
