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中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳
印發(fā)《關于深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的實施意見》的通知
各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機關各單位：
《關于深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的實施意見》已經(jīng)省委、省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
中共湖南省委辦公廳
湖南省人民政府辦公廳
2018年8月15日
2014年以來，按照中央統(tǒng)一部署，我省開展了經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，取得了預期成效，為探索和創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化行政管理體制提供了可借鑒的經(jīng)驗，但仍存在人口集聚多、經(jīng)濟規(guī)模大的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制不適應等問題。為加強對經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革工作的組織實施，根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導意見〉的通知》(廳字〔2016〕49號)等文件精神，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構建符合基層政權定位、適應城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的新型行政管理體制，進一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展內生動力，充分發(fā)揮其對周邊輻射帶動作用，為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高新型城鎮(zhèn)化質量水平和加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供體制機制保障。
(二)基本原則。堅持解放思想、勇于創(chuàng)新，鼓勵在制約經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)發(fā)展的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)進行大膽探索;堅持重心下移、權責相稱，賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)相應的經(jīng)濟社會管理權限和必要的財力;堅持因地制宜、分類指導，建立符合經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)自身特點的行政管理體制;堅持積極穩(wěn)妥、有序推進，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，在改革中積極探索，在實踐中不斷總結完善。
(三)總體目標。在第一批3個試點鎮(zhèn)的基礎上，選擇部分經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)開展改革，以加強基層政權建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎為核心，以擴大經(jīng)濟社會管理權限、完善基層政府功能為重點，以探索建立簡約精干的組織架構、務實高效的用編用人制度和適應經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)實際的財政管理模式為保障，著力提高社會治理和公共服務能力，用3年左右時間，努力將經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)建設成為資源節(jié)約、環(huán)境友好、職能科學、精干高效、人民滿意的現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)，為推進新型城鎮(zhèn)化、加快全面建成小康社會作出積極貢獻。
二、改革任務
(一)擴大經(jīng)濟社會管理權限。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)工作實際，按照權力下放、權責相稱的原則，省政府梳理基層管理迫切需要且能夠有效承接的部分縣級管理權限，包括行政許可、行政處罰及相關行政強制和監(jiān)督檢查權，制定《湖南省賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權限通用目錄》?？h級政府及其部門根據(jù)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)實際情況，按照“因地制宜、注重實效、逐步實施、持續(xù)完善”的原則，參考通用目錄，按照法定程序和要求將相關權限賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)。重點強化發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、提供公共服務、加強社會管理和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理等職能，完善基層政府功能。嚴格落實“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，縣級主管部門和經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)政府要加強賦權事項的事中事后監(jiān)管。加強相關立法，為經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)擴大經(jīng)濟社會管理權限提供法規(guī)依據(jù)。建立并公布行政權力清單和行政權力事項責任清單，明確權力下放后的運行程序、規(guī)則和權責關系，健全權力監(jiān)督機制。
(二)構建簡約精干的組織架構。按照精簡、統(tǒng)一、效能和“小政府、大服務”的原則，根據(jù)工作需要，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)黨政機構和事業(yè)單位設置，數(shù)量控制在10個以內。要建立健全工作機制，強化鎮(zhèn)黨委領導核心作用。立足基層工作實際，優(yōu)化業(yè)務流程，減少管理層級，建立扁平高效的基層組織架構。加強行政執(zhí)法和綜合服務等前臺機構建設，統(tǒng)一履行直接面對公民、法人的行政審批、公共服務和行政執(zhí)法職責，提高服務管理效能。整合內部決策、管理、監(jiān)督、服務職責和工作力量，為前臺工作提供支持和保障。設有開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)可探索鎮(zhèn)區(qū)管理機構合一體制，實行一套班子、兩塊牌子，促進開發(fā)區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)融合發(fā)展。市縣政府部門派駐在經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的機構，原則上應下放實行屬地管理。進一步理順經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)政府與上級主管部門權責關系，除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，上級主管部門派駐鎮(zhèn)政府的機構實行雙重領導體制，其主要負責人任免等重大事項應先征求經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)黨委和政府意見。
(三)推進集中審批服務和綜合行政執(zhí)法。整合基層公共服務和行政審批職責，打造綜合、便民、高效的政務服務平臺，實行“一門式辦理”“一站式服務”。所有下放、委托給經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的行政審批和公共服務事項，一律進入政務服務中心。公開辦事依據(jù)和標準，精簡程序和環(huán)節(jié)，規(guī)范自由裁量權。推廣首問負責、辦事代理、限時辦結、服務承諾等經(jīng)驗做法，積極推行行政審批和公共服務網(wǎng)上辦理，方便群眾辦事。發(fā)揮社會組織在經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)社會治理創(chuàng)新中的重要作用。整合現(xiàn)有的站、所、分局力量和資源，由經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)統(tǒng)一管理并實行綜合行政執(zhí)法，經(jīng)省政府批準以鎮(zhèn)政府名義相對集中行使有關行政處罰權。全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格按規(guī)定執(zhí)行行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線制度，規(guī)范執(zhí)法程序和行為。建立健全鎮(zhèn)政府與縣直部門行政執(zhí)法協(xié)調配合機制，強化監(jiān)督問責。
(四)建立務實高效的用編用人制度。在經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)機構編制限額內，賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)靈活用人自主權。大力推行政府購買服務，凡是適宜通過政府購買服務提供的公共服務和事務性、輔助性工作等，都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式實行購買，由花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉變。選配素質好、能力強的干部到經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)黨政領導崗位，對工作業(yè)績突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的黨政正職，可在職數(shù)規(guī)定范圍內提拔為上一級領導班子成員并繼續(xù)兼任現(xiàn)有職務。完善人才引進機制，落實基層干部待遇政策，確?；鶎有枰娜瞬胚M得來、留得住、干得好。
(五)探索適應經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)實際的財政管理模式。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎、財政收支等因素，實行差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。縣級政府要強化統(tǒng)籌所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展責任，按照事權和支出責任相適應的原則，逐步明確經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)政府事權和支出責任?？h級政府對下放給經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的事權，要給予相應財力支持。應由縣級政府承擔的支出責任，不得轉移給經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)政府承擔?？h級政府要積極落實支持農(nóng)業(yè)轉移人口市民化的若干財政政策，資金分配向吸納農(nóng)業(yè)轉移人口較多的發(fā)達鎮(zhèn)傾斜，促進基本公共服務均等化?？h級政府要建立財政激勵機制，可明確一定時期在基建投資以及地方新增財政收入等方面對經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)給予支持，統(tǒng)籌地方政府債券資金用于經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)公益性項目。省直相關部門要進一步整合各類財政專項資金，加大對經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的支持力度。對各類社會事業(yè)和基礎設施項目，凡經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)提出申請并符合條件的，優(yōu)先將其列入項目實施范圍。有條件的縣級政府可安排專項資金對經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)給予支持。鼓勵金融機構在經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)設立分支機構，為城鎮(zhèn)建設發(fā)展提供金融服務。
(六)加大相關資源配置支持力度。在土地利用總體規(guī)劃修編中，科學合理確定經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)的建設用地規(guī)模，對耕地尤其是基本農(nóng)田實行嚴格保護。重點做好經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)的用地保障。支持和鼓勵經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)探索節(jié)約集約用地新模式，開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，拓展建設用地空間，在國家確定的農(nóng)村土地制度改革試點范圍內，推動集體經(jīng)營性建設用地使用權進入市場流轉。穩(wěn)妥進行土地整理、荒地和廢棄地開發(fā)利用，著力提高土地利用率。
(七)創(chuàng)新基層服務管理方式。落實黨建工作責任制，強化城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織建設，加大非公有制經(jīng)濟組織、社會組織及經(jīng)營網(wǎng)點、工程項目、服務窗口黨建工作力度，落實“三會一課”等黨的組織生活制度，加強和改進黨員隊伍教育管理，健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理體系。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，依法厘清基層政府和基層群眾性自治組織權責邊界，推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設，大力發(fā)展專業(yè)社會工作，建立社區(qū)、社會組織、社會工作者聯(lián)動機制，促進公共服務、便民利民服務、志愿服務有機銜接。通過鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)公用設施投資和運營，加大對基礎設施建設及教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)投入。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，解決社會問題。尊重群眾知情權、參與權、監(jiān)督權，健全權益保障和矛盾化解機制，鼓勵和支持社會各方面參與，促進政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。
三、改革范圍
本次將長沙縣黃花鎮(zhèn)、瀏陽市永安鎮(zhèn)、衡南縣三塘鎮(zhèn)、祁陽縣黎家坪鎮(zhèn)、桃江縣灰山港鎮(zhèn)、冷水江市鐸山鎮(zhèn)、汨羅市弼時鎮(zhèn)、洞口縣高沙鎮(zhèn)、洪江市安江鎮(zhèn)納入經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革范圍。省內另有符合條件的，經(jīng)市州推薦，省編委審定后，報中央編辦備案，再分批次選擇若干個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，蹄疾步穩(wěn)，扎實推進。
四、組織實施
(一)加強組織領導。各級黨委要切實履行領導責任，把經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革工作列入重要議事日程，研究重大問題，凝聚改革共識，牢牢把握正確的改革方向。市縣政府要細化政策措施，抓好組織實施，完善考核評價體系，確保改革取得實效。上級政府要加強對下級政府的指導和督促檢查，重要事項及時向同級黨委報告。成立省深入推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革領導小組，負責指導推進改革工作，交流改革情況，開展督促檢查，協(xié)調相關事宜，及時研究解決改革中遇到的困難和問題。領導小組由常務副省長任組長，省編辦主任任副組長，省委組織部、省編辦、省發(fā)改委、省民政廳、省農(nóng)委、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省政府法制辦、省統(tǒng)計局、省政府金融辦等相關部門分管負責同志任成員。領導小組辦公室設在省編辦，具體承擔領導小組的日常工作。相關部門要積極配合，按照省委、省政府決策部署，抓好工作落實，形成推進改革工作的強大合力。市縣要相應完善協(xié)調配合機制。
(二)堅持因地制宜。各地要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)不同地域特征和產(chǎn)業(yè)特點，科學制定改革方案和工作重點，加強理念引導、標準規(guī)范和技術指導，促進設計力量、專業(yè)技術人才、社會資本向經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)流動匯集，建設特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的新型城鎮(zhèn)。合理確定經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)認定標準。原則上經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)建成區(qū)常住人口在4萬人以上，城鎮(zhèn)化率和公共財政收入連續(xù)兩年排名市州前10%，且公共財政收入排名全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列。對落實國家重大戰(zhàn)略、完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系和促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展具有特殊地位和作用的鎮(zhèn)，以及歷史文化名鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，予以重點考慮。因城關鎮(zhèn)、城區(qū)鎮(zhèn)多數(shù)已被納入現(xiàn)有的城市規(guī)劃建設范圍，其行政體制改革需要與所在縣市區(qū)政府和城市政府統(tǒng)籌研究推進，原則上不作為改革對象。
(三)堅持統(tǒng)籌協(xié)調。統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革和新型城鎮(zhèn)化綜合改革，賦予相同的土地、建設、金融扶持政策，形成改革合力。加強城鎮(zhèn)化宏觀管理，完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃和各類專項規(guī)劃，探索“多規(guī)合一”，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，推動經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)與周邊城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)三大布局，控制城鎮(zhèn)開發(fā)強度，提高城鎮(zhèn)建設水平，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。
(四)堅持積極穩(wěn)妥。2018年年底前，納入改革范圍的縣級黨委和政府要制定改革實施方案，報省編辦備案后組織實施。省市有關部門要積極支持改革工作，加強跟蹤指導和政策協(xié)調，切實解決改革過程中的矛盾和問題。各地在改革過程中遇到的重大問題要及時報告。要加強輿論引導，防止急于求成、政府包辦等傾向，擴大社會參與，營造良好改革氛圍，確保改革順利平穩(wěn)推進。加強年度評估考核，建立能進能出動態(tài)淘汰機制，促進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)更好更快持續(xù)發(fā)展。
